6.2 Ny helhetlig tilnærming til digitalisering av dokumentasjonsforvaltningen

Oppdatert

En helhetlig tilnærming til digitalisering av dokumentasjonsforvaltningen handler om å tilpasse prosesser og systemer for dokumentasjon til den nye digitale virkeligheten i forvaltningen.

For enkelthets skyld skiller vi mellom gammel tilnærming til dokumentasjons­forvaltning som i stor grad er å gjøre papirbaserte prosesser elektroniske («strøm på papir»), og ny tilnærming som legger vekt på å tilpasse forvaltningen av dokumentasjon de nye digitale arbeidsprosessene og verktøyene som i økende grad preger forvaltningen.

Hovedregelen i dagens dokumentasjonsforvaltning er at dokumentasjon som skapes i et fagsystem, overføres og bevares i et lokalt arkiv før det på et tidspunkt avleveres til Riksarkivet. Ansvaret for å forvalte dokumentasjonen i det lokale arkivet ligger gjerne i en arkivtjeneste som ofte er plassert i en administrasjonsavdeling. Effektivisering handler i stor grad om å forenkle og automatisere overføringen av dokumentasjon fra fagsystem til arkivsystemet.

Denne måten å drive dokumentasjonsforvaltning på har klare svakheter både når det gjelder kvalitet i dokumentasjonsforvaltningen og ressursbruk. Bevaring av dokumentasjon i fagsystemet, framfor å overføre den til et lokalt arkiv, vil kunne ivareta kvaliteten på dokumentasjonen bedre, gjøre den lettere å finne den igjen og åpne for økt gjenbruk. Fag- og driftsansvarlige i virksomheten ansvarliggjøres for dokumentasjonen i større grad og virksomheten kan spare ressurser knyttet til forvaltning og utvikling av integrasjoner og arkiv. En slik tilnærming kan også bidra til at dokumentasjonsforvaltning i større grad innlemmes i den operative styringen av virksomheten.

Innebygd arkivering er Arkivverkets satsning for å løse det som ofte omtales som arkivfloken. Visjonen er at offentlig ansatte etter hvert ikke skal bruke tid på arkivering. Målet er at riktig informasjon blir tatt vare på av seg selv, fordi saksbehandler har automatiserte løsninger for arkiv. Arkivering blir slik ikke en egen arbeidsoppgave/-prosess, men noe som skjer fordi oppgaven utføres på riktig måte. Innebygd arkivering er en tilnærming og et tankesett hvor fokus flyttes fra arkivering til dokumentasjonsforvaltning (hva som dokumenteres). Målet er hensiktsmessig dokumentasjon, ikke å samle dokumentasjon i et arkiv. (Arkivråd 1/2021, ss 8-9).

«Dersom produksjonssystemet kan ivareta kravene om integritet, pålitelighet, konfidensialitet og anvendbarhet, er det innholdet i fagsystemet som overføres til langtidsbevaring» - NOU 2019:9

Dersom et fagsystem kan ivareta disse kravene, må ikke dokumentasjonen fra fagsystemet flyttes til et eget lokalt arkiv før det overføres til langtidsbevaring. Det kan forringe kvaliteten til dokumentasjonen i tillegg til at det skaper unødvendig administrasjon. I likhet med «orden i eget hus»-prinsippet som er viktig for digitaliseringsarbeidet i staten, vil dette også kreve at den enkelte virksomhet til enhver tid har oversikt over hvilke data som er lagret hvor og hvilken status dokumentasjonen har. Dagens krav til arkivplan ivaretar muligens dette, men i NOU 2019:9 foreslås det også at alle virksomheter bør ha en dokumentasjonsstrategi.25

Eksempler på løsninger bygget på ny tilnærming:

Innebygd dokumentasjon for Helseanalyseplattformen

Plattformen skal gi mer og bedre helseforskning gjennom å forenkle tilgang til helsedata og legge til rette for analyser på tvers av datakilder. Et viktig element er behandling av søknader for tilgang til data og det skal innføres en ny saksbehandlingsløsning (PEGA) som skal bidra til felles saksbehandling på tvers av ulike registerforvaltere.

Innebygd dokumentasjon gjør det mulig for flere aktører å jobbe i samme systemet. Det kan redusere kompleksitet ved mindre behov for kostbare integrasjoner og ved å unngå at informasjon skal lagres på flere steder og slik bli fragmentert og ute av kontekst.

Ved å holde og forvalte dokumentasjon i systemet hvor arbeidet gjennomføres, reduseres risikoen for at data kan endres og forringes ved å komme ut av kontekst. Utveksling av riktig informasjon blir enklere.

Andre eksempler på nye prosjekter med innebygd arkivering/dokumentasjon er Arkivverkets piloter med NAV og Kulturtanken. (Kilde: Arkivråd 1/2021)

Slik fungerer det i dag

alt

Innebygd dokumentasjon i nyttkonkurransegjennomføringsverktøy

DFØs divisjon for anskaffelser gjennomfører et prosjekt om dokumentasjonsforvaltning i offentlige anskaffelser. Her har man valgt å åpne for automatisk dokumentasjon i verktøyet framfor å overføre dokumentasjonen til et eget Noark-godkjent arkivsystem. Anskaffelser er et vel regulert område som egner seg til en slik innebygd arkivløsning i et marked med flere leverandører i dag. Prosjektet jobber for å standardisere hvilke informasjonsobjekter som er gjenstand for dokumentasjonsforvaltning.

Innebygd arkivering

alt

25 Jf. NOU 2019:9 Fra Kalveskinn til datasjø, kap 9. Dokumentasjonsstrategi.

Fant du det du lette etter?